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viernes, 9 de septiembre de 2011

Propuesta de programa Economico 2012

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO

Propuesta de Programa Económico 2012

El día 08 de septiembre del presente año se entregó al H. Congreso de la Unión el Paquete Económico 2012, mismo que contiene entre otras propuestas las siguientes:

Ley de Ingresos de la Federación

·        Continuar con la limitante de acreditar el Crédito IETU vs ISR del ejercicio, para únicamente permitir su aplicación contra el propio IETU en los 10 ejercicios fiscales posteriores.

·        Se posterga la entrada en vigor del Nuevo Régimen Fiscal de Intereses hasta el 01 de Enero de 2013.

·        Por otra parte, se propone ampliar las potestades tributarias de los congresos locales, con el objetivo de incrementar los ingresos propios de las entidades federativas y satisfacer sus necesidades de gasto, quedando facultados para establecer impuestos locales a las ventas y servicios al público en general, conforme a las disposiciones legales que para tal efecto establezcan sus legislaturas locales.

Código Fiscal de la Federación

·         Se propone ampliar el periodo de vigencia de los certificados de firma electrónica avanzada de dos a cuatro años.

·         Se propone modificar el artículo 32-A del Código Fiscal de la Federación a fin de establecer que la presentación extemporánea del dictamen y de la información relacionada con el mismo no surtirá efectos fiscales, tal y como ocurre tratándose de las revisiones secuenciales a los dictámenes de los contadores públicos registrados.

·         Se propone reformar diversas disposiciones para precisar que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) es la autoridad competente para calcular el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) en lugar del Banco de México.

·         Adicionalmente, se plantea suprimir algunos de los requisitos de los comprobantes fiscales como son el nombre, denominación o razón social y domicilio fiscal de quien los expide y conservar solamente su clave del registro federal de contribuyentes.

·         Se propone reformar el artículo 100 del Código Fiscal de la Federación para establecer un plazo de prescripción de la acción penal de ocho años para aquellos delitos respecto de los cuales las autoridades fiscales deben concluir los procedimientos de fiscalización para comprobar la comisión de los mismos, en el cual quedaría comprendido el plazo de cinco años que tienen las autoridades fiscales para ejercer sus facultades de comprobación, más un plazo de tres años para concluir los referidos procedimientos, así como el tiempo que requiere la autoridad ministerial para integrar la averiguación correspondiente, una vez formulada la querella por la autoridad fiscal. Cabe apuntar que le método que se propone para computar los plazos de prescripción de la acción penal, está basado en el momento en que se consuma el delito y no el momento en que la autoridad tiene conocimiento del mismo.

Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios

·         Se propone diferir hasta el 01 de Enero de 2013, la disminución de las cuotas que actualmente son cobradas por PEMEX, sus organismos subsidiarios, las estaciones de servicio y demás distribuidores autorizados al momento de la venta final de gasolinas y diesel; de no aprobarse esta propuesta, la disminución de esas cuotas será a partir de Enero 2012, en una proporción de 9/11 para quedar en 2/11 de las cuotas contenidas en el artículo 2-A fracción II de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.

Fuente:
Secretaría de Hacienda y Crédito Público con fecha 08 de Septiembre de 2011.

miércoles, 7 de septiembre de 2011

Apuntes de Finanzas Públicas I/1


Finanzas Publicas I
Apuntes

Las finanzas públicas comprende las particularidades que siguen:
 
1]          Ingresos
2]                Gasto
3]                Deuda
4]                Bienes del Estado
EL concepto de finanzas es un concepto histórico que contiene una relación entre:
         Estado- Mercado
[Poder político-Poder económico]

Preguntas que condicionan esta relación
1]      Qué tanto Estado y que tanto mercado?
2]      Quién es más eficiente para asignar bienes a la sociedad?
Conceptos básicos
 
Efecto de demostración: es la tendencia [ no ley causal] de las clases medias de los países pobres de imitar los patrones de vida y estilos de consumo de los clases medias de los países ricos. Los pobres imitan además a las clases medias [para no sentirse los olvidados de la tierra]

[Buscar internet]
Pensamiento Unico:
Comisión trilateral:
Consenso de Washington [Decálogo de la globalización]
Acuerdo multilateral de inversiones [MAI multilateral agreement on investments]
Régimen fiscal de PEMEX
tejeda veracruz adalberto ley población 1932 gaceta del Estado de Veracruz

Modelos representación del capitalismo

1]               Modelo liberal clásico.
2]                Estado de bienestar.
3]                Neoliberal.

En cada uno de esos modelos se tiene una versión diversa de derecho, economía y teoría política y un visionario y fundador.  Cada uno de sus modelos ha fluctuado el cambio se origina en una crisis del modelo se hacen añicos sus fundamentos de cada uno de ellos. El modelo no tiene respuestas a los desafíos de la crisis
Modelo liberal clásico

Fundador:Adam Smith
1789-1917
El estado debe abstenerse Laisses faire laisses pasees el mundo camina solo asì el estado encarna en un  estado abstencionista. El estado solo existe para hacer que se respete la propiedad y se cumplan los contratos.

Existe una separación tajante  y perfecta entre Estado y Mercado que es una manifestación entre la política y la economía. En derecho subsiste esta separación entre lo público y privado. Soberanía y propiedad.

El estado requiere pocos recursos para hacer su función se destina al gasto corriente.

El Código de Napoleón es la mejor expresión de este modelo. No se conocía la inflación por lo que se pacta tasas de 6% y 9% para efectos mercantiles o civiles.
 
El fundamento del modelo es la libre competencia y entra en crisis cuando aparece el monopolio inicia en 1917 ella crisis y estalla y se agota  en 1929

Recaudación principal a través del tax stamp impuesto del timbre [se perforaba y se cancelaba]. Recaudaba poco, difícil de controlar, y requiere personal basta para vender y para verificar su uso.

En Mexico  SEARS ROEBUCK se establece en Mexico y protesta el pago del impuesto del timbre en la Convención Nacional Fiscal entre empresarios y gobiernos en los que solía acordarse la tasa del impuesto. hubo cuatro en el periodo de la revolución.

La Ley del timbre señalaba que toda venta superior a 20 pesos debe facturarse con el timbre respectivo. Sears se quejo porque se tenia 20 personas facturando y 40 en contabilidad y precisó que administraba la recaudación se financiaba el cobro de los impuestos

El impuesto sobre el timbre se evade facturando menor a 20 pesos. En 1947 se deroga el impuesto del timbre y se impuso el impuesto sobre ingresos mercantiles ISIN 

Con Fox se celebró la quinta CONVENCION NACIONAL HACENDARIA en las cuales se establecieron mesas que trataba solucionar un problema [buscar los temas de cada mesa y analizarlos]

Estado de bienestar

Fundador:Jhon Maynard Keynes
Libros que lo definen:
1924 Consecuencias económicas de la Paz
1935 Teoría General delGobierno

En el primer libro anuncia que la crisis de Alemania se iba  convertir en mundial ya que estaba unida por una banda que mueve los engranes económicos. Nuevas enfermedades económicas surgirán predijo Keynes.

El único economista que tenia respuestas para la crisis de 1929 era Keynes que propone el "pleno empleo" se busca subsidiar a las familias que consumen para que compren productos y las empresas puedan vender y no caer en un circulo vicioso. Hay que subsidiar a las familias con el pleno empleo [abrir y tapar hoyos] para que consuman productos en el mercado  y ademas se debe  incentivar [metiendo botellas con billetes de 20 dólares] para que sigan trabajando.

El Estado nacionaliza las empresas. El Estado protege al mercado. En términos económicos nacionalizar es socializar las pérdidas a través del pago de las indemnizaciones pagando valor en libros, recurriendo a deuda para pagar esas indemnizaciones.  Se salva a los empresarios de su crisis. En términos jurídicos es pasar la propiedad de lo privado a lo público a a través de una expropiación.

Debe hacer una equilibrio entre inversión y ahorro. Impuestos y ahorro aumento de impuestos menos ahorro y al revés.

El estado se vuelve empresario y adquiere empresas gas, ferrocarriles y las esferas perfectamente delimitadas entre Estado y Mercado se vuelven una misma esfera.

La ideología con la que se revistió era la protección de los gobernados y trabajadores "llevar bienestar de la cuna a la tumba".  Se crea la estanflación.

Fiscalmente el Estado se mantiene con los productos de sus empresas y los impuestos son bajos porque las empresas que tiene el Estado son las mas rentables.

En 1973 apareció un fenómeno diverso que ningún economista conocía: la estanflación [la coincidencia del estancamiento económico con la inflación] para la cual no se tenía solución alguna.

Este fenómeno se debe a tres crisis fundamentales:

1] Crisis petrolera mundial.  El Estado necesita dinero basto porque está a cargo el desarrollo económico social. Un país se desarrolla cuando deja de ser eminentemente campesino-agrícola a uno urbano-industrial. Para industrializarse el país necesita energéticos que en esa época era el petróleo. Por lo que el petróleo era  esencial para llevar el bienestar a los gobernados. Existían países productores y consumidores. La producción mundial de petróleo se mantuvo igual y la demanda aumentó porque todo mundo necesitaba desarrollarse. Ceteres paribus. El petróleo aumenta  de 4 a 72 dólares. Ya no conviene promover políticas de desarrollo dijeron los países y surgieron países desarrollados y no desarrollados. Los países interrumpieron sus procesos de desarrollo y se quedaron en el subdesarrollo y sus políticas tuvieron que cambiar.

2]                Crisis financiera mundial. Los estrategas de Vietnam le aventaban balas de 2 pesos   y les devolvían obuses, helicópteros y  armas  de 500 mil dólares. les aventamos 10 pesos y que nos tiren 2 millones para desgastarlos económicamente.  Ese desgaste hace que el dinero de EEUU se agote, por lo que se obliga a   emitir mas dinero lo que genera una inflación galopante. Los acuerdos Breton Woods se firma en 1945. Se crean la ONU, el BM, el FMI y la OMC después del término de la segunda guerra mundial. Soy el dueño del mundo porque soy el dueño de la bomba atómica y hagamos un acuerdo todas las monedas son convertibles a dólar y solo el dólar a oro. La OTAN hace ejercicios belicos  sin invitar a Francia. De Gaulle se lleva todos los dólares exigiendo su pago en dólares. Lo que hace que quebrara EEUU y se manifiesta el fenómeno "la serpiente en el túnel" o la fluctuación del dólar.

Ley de Gresham: Dice que la cantidad de dinero en circulación tiende a igualar a la cantidad de bienes producidos. Si un país produce 100 zapatos y circula 100 pesos. El precio del zapato será a un peso. Si se pide prestado 200 pesos el precio del zapato sube a dos pesos. Con los 500 mil millones lanzados por Obama suben los alimentos. Los países del desierto no producen alimentos y aumentan su precio y la gente se rebela por lo que caen los alimentos. La ola de liberación  Arabe tiene su origen en aquellos dineros de Obama.

3]                Crisis fiscal del  Estado.  Las garantías o derechos de primera generación no cuestan nada al  Estado. Pero en un Estado de bienestar las garantías a la salud, a la vivienda, a la educación que si cuestan. Por ello el Estado en una situación de estanflación ya no pudo hacer frente a los gastos que generan estos derechos. El Estado se comprometió a tantas cosas para llevar bienestar de la cuna a la tumba que ya no pudo pagar con la recaudación. Lo que se agravó con el servicio de la deuda.

Historia de la deuda. Si entra un dinero que no esta respaldado por la producción se genera inflación por lo que se debe mandar el dinero a bancos de otros países.  Por ello cuando entra dinero por petróleo se manda a un banco de Mexico para no generar inflación este envía a un banco grande y este al FMI y este ofrece prestamos gratis. El Estado solicita ese préstamo de nuestro propio dinero que ya no se pudo pagar cuando se estabiliza la economía mundial.

Se reestructura el modelo recaudatorio se instituye el ISR o el ISIN. Existe traslación o prototraslación las empresas pagan los impuestos que les trasladan los consumidores o trabajadores. No te aumento el sueldo pero con ese aumento no dado pago cuotas IMSS, INFONAVIT. Las cuotas las paga finalmente el trabajador. 
NOTA. Las prioridades del Estado se prioriza el pago de impuestos y se dejan en leyes secundarias la obligación de otorgar alimentos a los hijos. El sentido común dicta que se debe priorizar el alimento a los hijos y delo que sobre  pagar impuestos. Sin embargo, el Estado prefiere el pago de impuestos y lo que sobre alimentar a los hijos.
Neoliberalismo

Fundador: Milton Friedman
Escuela de Chicago

Cuando se agota el modelo del Estado de Bienestar. Cuando aparece el fenómeno de la estanflación Friedman precisa que el    Estado es el problema no la solución por lo que propone "más mercado menos estado".  Propone pues volver al mercado mediante las medidas que siguen:

1]           La reprivatizacion.
2]                La desregulazación
3]                La apertura comercial
4]                La flexibilización laboral. [Macdonalización]. Los nuevos trabajadores pierden sus prestaciones laborales al trabajar por hora entre ellas principalmente el derecho al retiro por lo que los jóvenes que hoy se preocupan únicamente por los sueldos serán los futuros pobres al no tener manera de generar ingresos y no tener seguridad social. Lo que se agudiza con el aumento de esperanza de vida.

Existen tres tipos de trabajadores:

a. Los que trabajan contratados conforme a la LFT
b. Los de contratación flexible y de outsourcing
c. Los de economía informal

En el primer esquema el trabajador entra por contrato  el patrón retiene los impuestos. Pero en los otros dos esquemas no se pagan los impuestos o se evaden. Este fenómeno genera disminución de la recaudación fiscal.

Un fenómeno que se ha aunado a las políticas neoliberales es la caída de la recaudación fiscal.  Por lo que se propone gravar con el IVA a la medicina y a la educación. Esa decisión se arropa con con decisión de bajar el IVA del 16% al 10% pero en realidad se aumenta del 0% al 10%. Pagar impuesto por medicina significa pagar por estar enfermo. No hay que buscar la razones de esta decisión en la ideología con la que se justifica la decisión sino en las presiones para pagar la deuda.

Programa de Finanzas Públicas I

14.- PROGRAMAS DE ESTUDIO 2007                                                  ANEXO 4

LEA CUIDADOSAMENTE LA GUIA ANTES DE PROCEDER A SU LLENADO
 

NOMBRE DE LA ASIGNATURA O UNIDAD DE APRENDIZAJE (1)
FINANZAS PÚBLICAS



CICLO (2)

CLAVE DE LA ASIGNATURA (3)
PRIMER SEMESTRE

MIC03


OBJETIVO(S) GENERAL(ES) DE LA ASIGNATURA (4)

AL FINALIZAR EL CURSO EL ALUMNO CONOCERÁ LOS ASPECTOS DE EQUIDAD Y EFICIENCIA DE LAS OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS TEORÍAS ECONÓMICAS Y POLÍTICAS QUE JUSTIFICAN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

TEMAS Y SUBTEMAS (5)

1.- LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
1.1   LA ECONOMÍA PÚBLICA Y LA ECONOMÍA PRIVADA
1.2   JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO
1.3   OBJETIVOS DE LA ECONOMÍA PÚBLICA
1.4   POLÍTICA ECONÓMINA: FISCAL Y MONETARIA
1.5   FUNDAMENTOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES
1.6   CONCEPTO Y ÁMBITO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
1.7   IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS A NIVEL FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL

2.- LA TEORÍA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
2.1.  TEORÍA ECONÓMICA DEL GASTO PÚBLICO
2.1.1.       DEFINICIÓN E IMPORTANCIA DEL GASTO PÚBLICO
2.1.2.       LOS PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO
2.1.3.       EL PRINCIPIO MULTIPLICADOR Y SUS PRINCIPALES VARIANTES
2.1.4.       EFECTOS DEL GASTO PÚBLICO EN EL COMERCIO INTERNACIONAL: LA BALANZA DE PAGOS Y EL PRESUPUESTO PÚBLICO
2.1.5.       GASTO PÚBLICO Y GASTO PRIVADO
2.2.  TEORÍA DE LA DISCREPANCIA ENTRE AHORRO E INVERSIÓN



3.- EL GASTO PÚBLICO Y SUS DIFERENTES CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
3.1.  CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
3.2.  CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
3.3.  CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
3.4.  CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO Y SECTORIAL
3.5.  EL PROCESO DE PROGRAMACIÓN – PRESUPUESTACIÓN
3.6.  ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN ACTUAL Y SU COMPARACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL CON OTROS AÑOS

4.- LAS FINANZAS DE LAS ENTIDADES Y LOS MUNICIPIOS
4.1.  LA POLÍTICA FISCAL DE LOS GOBIERNOS ESTATALES
4.2.  DISTRIBUCIÓN DEL GASTO Y DEL INGRESO PÚBLICO
4.3.  COORDINACIÓN FISCAL ENTRE LA FEDERACIÓN Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
4.4.  ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE LOS GOBIERNOS ESTATALES EN MATERIA DE UNA NUEVA FORMA DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PÚBLICO

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE (6)

1.     Reportes personales.

2.     Lluvia de ideas.

3.     Conferencias.

4.     Discusión en pequeños grupos.

5.     Exposición de temas.

6.     Reportes de lectura.
7.     Memorias de trabajo.

CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION (7)

Para tener derecho a ser evaluado en esta asignatura, cada participante deberá haber asistido al 80 % de las sesiones y cumplir con los siguientes requisitos:

1.    Participación activa en clase.
2.    Entrega de reportes de lectura y material escrito diverso.
3.    Exposición de temas.
4.    Evaluación escrita.
5.    Trabajo final de integración.



Listado de acervo bibliográfico
                                                                                                                                                                                                                                        ANEXO 3


TIPO
TITULO
AUTOR
EDITORIAL
AÑO
1
LEY
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PORRÚA
2009
2
LEY
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN

PORRÚA
2009
3
LEY
LEY DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

PORRÚA
2009
4
LIBRO
CRITERIOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA MEXICANA
PORRÚA
2009
5
LEY
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

PORRÚA
2009
6
LEY
LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

PORRÚA
2009
7
LIBRO
DERECHO TRIBUTARIO MEXICANO
QUINTANA VALTIERRA, JESÚS Y ROJAS YÁNEZ, JORGE
TRILLAS
1997
8
LIBRO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1995-2000
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA MEXICANA
PORRÚA
1995
9
LIBRO
TEORÍA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
MUSGRAVE, ROCHARD A.
EDITORIAL AGUILAR MADRID
1992
10
LIBRO
ELEMENTOS DE FINANZAS PÚBLICAS MEXICANAS
FLORES ZAVALA, ERNESTO
PORRÚA
1983

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